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加强生活污染源管理 维护湾区自然水体清洁

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        珠江,在2320公里奔流的征程上,将最后一脉温情留在了广东,在汲取了453690平方公里大地的能量后,将最厚一份馈赠留在了珠三角。作为粤港澳大湾区建设的重要生态环境载体,对标纽约、旧金山、东京等国际知名大湾区的基础生态屏障,珠江流域水环境保护情况备受关注。本文通过对珠三角西江河段(西江河段在本文所指为佛山市三水区思贤滘至珠海市磨刀门入海口)几个典型地区的调研,以线带面,简单探讨生活源对珠三角河流的污染问题,并结合区域发展战略,提出几点建议与对策。
        一、西江河段自然、社会及环境现状
      (一)西江河段概况及流域发展导向。
西江河段全长139公里,从径流量来讲,西江河段是珠江入海八达通道离最大的,也是全长287公里西江主干航道的核心所在,沿岸分布有佛山、江门、中山、珠海等珠江口西岸重要城市,是广东省十三五规划重点打造的经济增长极之一,承载着珠三角未来发展的希望所在                (二)西江河段流域历史悠久,人文璀璨。
        佛山是岭南文化的重要发祥地,中山是孙中山先生的故乡,珠海是国家改革开放以来的明星城市。在经济取得巨大发展成绩的同时,这些城市的生态环境保护同样生辉,总体来讲,西江河段所在流域,土地开发强度不大,自然生态面貌获得很好地保护,水环境质量总体较好,绝大部分河段常年处于地表水二类标准,沿线分布有这些城市最重要的饮用水源。
        (三)西江河段水污染源头主要来自工业、农业和生活源。
        因产业布局原因,西江河段流域最重要污染源来自陶瓷、电镀、发电、印染等工业,是地方各级政府环保工作的重点控制和整治对象,各项环保政策与措施落实相对较为到位;作为鱼米之乡,流域农作物等种植业施用农药和化肥重量较大,是水体污染的重要来源;因西江河段流域人口较多,一些地区的生活污染同样不容忽视。
        二、西江河段流域生活污染源管理存在问题
        通过对江门市大鳌镇三村、大鳌尾村、中山市横栏镇裕祥村、新茂村,东升镇,珠海市斗门区井岸坭湾村、新青村以及横琴新区的现场调研,发现岭南人喜欢逐水而居,很多居民将门前屋后的水道当作生活垃圾和污水的倾倒场和转运站,导致西江河段流域生活污染存在以下亟待解决的问题。
        (一)固体废物随流而下。
        很多不可降解的塑料、泡沫、胶袋等化工产品由小河流转到大河再汇聚到水道最后流向大海。作为西江河段最大岛屿的大鳌岛,一些河岸边漂浮大量五颜六色的垃圾,气温升高便发出阵阵恶臭,与其良好的水岸自然环境极不相称,足见固体废物处置工作被长期忽视。在珠海市斗门区的一些城郊和工业区附近的居民区,胶袋在一些空置地面安营扎寨,风雨一来,漫天飞舞的胶袋四处飘散,很多最后进入水体中,流向下游。在西江入海口的横琴新区,每当涨潮十分,海浪便裹挟着大量的泡沫涌上岸边,潮水退去垃圾成堆地散落在海岸。
        (二)人畜粪便直排水体。
        人畜粪便直排是本次调研发现的又一个普遍问题,在中山和江门的一些村镇,居民将将简易洗手间直接设置在水面之上,粪便不经任何处理,溶进水中直接流向下游。在江门大鳌岛成排的简易洗手间立于河畔,而下游不远处就是珠海市重要的饮用水源地。
        三、对存在问题的分析
        (一)环境管理的观念落后。
        首先是有些管理者缺乏流域统筹意识,习惯于各自为政,利己思维盛行,常不考虑下游居民的环境安全,也不考虑子孙后代可能付出的污染代价;其次是惯性思维认为抓工业污染是头等大事,工业源控制住了,便可万事大吉,而缺乏精细化思维,缺乏全面环境整治观念。
        (二)环境建设的措施不当。
        在管理制度尚未完善,资金缺口较大的情况下,一些地方的环境建设存在研究不够、盲目上马、使用率低等问题,治理效果往往不能达到预期。以珠海市斗门区为例,该区早在2012年便提出建设各类型农村卫生处理设施的规划,如今大部分设施未能如期建成,已建成的设施基本处于闲置状态,未发挥应有作用。再以中山市为例,该市很多农村都在路边摆放了垃圾箱,一度成为新农村建设的一道风景,但因为引导和管理不利,居民视这些设施而不见,直接将垃圾丢尽河里,让其逐流而去。凡此种种,为什么农村有限的环保设施无从发挥作用?管理者为何无法长效关注设施的有效使用,思考并解决这一问题?归根结底还是重视程度不够。
        (三)群众环保意识浅薄。
        简单的现状往往隐藏着深刻的社会问题,那就是谁的“家园”谁来管理?随着城乡发展差距的拉大,年轻人多向城市聚集,较为偏远的村庄留下来的基本是空巢老人,村子渐渐成为了“破大家”,人民的主要精力放在追逐物质上,环境问题既不迫切也变得不再重要;而在一些城郊区域,因为外来人口的聚集,人口密度很大,各种配套设施本就不到位,加之随时可能而来的拆迁,导致人们普遍对自身居住环境存在得过且过的心态。
        四、对策建议
        (一)转变既有的政绩考核机制。
        既要抛弃只抓重点不重视全面的错误观念,又要摒弃为了完成投资而上环保设施的思维。要将“以人文本”理念落实到主要干部的考核工作中去,逐渐增加环境意识与行为在环保体系考核汇总的比重,借此推动各级政府在施政过程中,更加关注社会层面组织、个人的环境意识的提升,进而带动更加广泛而文明的个体环保行为的发生、发展与传播。
        (二)强化环保决策的科学依据。
        不能因为环保设施在政府投资中的比例不高但技术难度不小,而忽略生态环保工程可研程序。建议更加突出农村地区生态环保投资的论证与决策机制,既要避免走形式,糊弄了事,又要避免显政绩,铺张浪费。农村环保设施建设要因地制宜、脚踏实地,要注重工程的系统化建设,一方面应多借鉴经验,大胆尝试,突破难点,让生态环保设施适用好用;另一方面要强化相关设施后续的服务、管理与运营,做到便民利民。
        (三)注重培养群众的环保意识。
        “十年树木、百年树人”意识的培养至关重要,也是一个长期的过程,不能因为周期长而放弃对人的环保意识的培育。除传统的学校教育,建议在更广的层面,启动“家园”教育,慢工出细活儿,通过拓宽群众参与平台与渠道,结合有偿激励机制,引导居民的“爱家护家”意识,有了归属感才能真正热爱身边的环境。
        五、具体措施建议
        一是狠抓关键少数。做细做实各级环保、环卫、水务干部的考核与激励机制,发挥出各级干部的带头作用;通过设置更为细致的考核指标,如河岸垃圾的收集、运输指标,违章搭建指标,来引导各地切实加强各类生活污染源的防控工作。
        二是强化环保普惠。通过强有力的环保补贴政策,启动农村厕所改造工程,城郊地区生活污水纳管工程;强化农村地区垃圾收运体系,适时启动垃圾分类工作,通过经济调节的手段,将难降解的垃圾转化为可产生收益的资源。
        三是充分运用“互联网+”手段。践行“群众参与、群众治理”理念,通过手机等现代化便捷平台与渠道,配以有偿激励手段,鼓励群众参与到身边环保工作中来,鼓励大家的事大家来管,做好事,得奖励;在环保问题上,要积极发动群众力量,调动群众热情,以“政府搭台、百姓场戏”为思路,通过市民、志愿者、校园、商户等不同主体的有效参与,形成“互联网+N”的环境管理局面。
        四是积极引入社会力量。在资金上,鼓励社会公益资金直接作用于基层环保实务,避免多余的行政干预;在传播上,鼓励环保民间组织发挥中介作用,形成互动有效的环保宣传工作体系;在行为上,通过完善“河长制”,强化对个体环保行为的约束作用,建立简单易行的奖惩机制,弘扬社会正能量。
 
执笔人:  湛福祥

发布日期:2018-01-09 15:23:37 本信息被浏览次数: