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珠海实施科技创新面临的建议

九三学社珠海市委会
 
        近年来,珠海深入实施创新驱动发展战略,围绕国家科技产业创新中心建设的核心任务,以珠三角国家自主创新示范区为主平台,努力打造粤港澳大湾区创新高地,以科技创新促进全市经济高质量发展,取得显着成效。截止2017年,全市实现地区生产总值2564.73亿元、增长9.2%,增速位居全省第一;高新技术产品产值占工业总产值比重56%。珠海高新区在全国高新区排名上升至第24位,在全省排名第4位。高新技术企业数量是2015年的3.7倍,总数达1478家。全社会研发投入占GDP比重达2.62%,全省第二。成功创建国家知识产权试点城市,每万人发明专利申请量、授权量、拥有量均居全省第二。截至今年5月末,1-5月,全市发明专利申请量4062件,同比增长65.26%。全市拥有有效发明专利9565件,万人发明专利拥有量54.18件,全省排名第二。但与习近平总书记关于“四个走在全国前列”的要求相比,与珠海建设珠江西岸核心城市、广东副中心城市的定位要求相比,与经济特区的使命和担当要求相比,我们经济发展质量不高、新动能培育较慢;现代产业体系建设存在产业结构不合理、产业发展后劲不足、新引进新投产大项目少、园区基础实施配套落后等不少短板;能级量级还不足的问题仍比较突出,科技创新方面仍有创新基础薄弱、高企数量少、规模少、创新龙头和新型研发机构少等不少短板和问题需要我们引起重视。
        一是科技管理体制机制不完善。目前我市科技决策机制和组织结构分散,不同部门在职能上呈现重叠或交叉现象,在工作关系上又存在一定程度的条块分割;科技法规约束力不足,落地困难,各园区产业特色不明显,同质化竞争的情况较为普遍,科技资源在全市层面的整合协调不足,没有形成促进科技创新的合力。
        二是科技部门机构设置薄弱,工作队伍专业化程度不高,缺乏专业智力支撑。我市科技部门机构编制配置在珠三角地区中相对偏弱,是珠三角九市中唯一没有设置科技局的地市。因科技部门机构设置的薄弱,造成科技创新工作所需的懂科技知识、懂科技战略、懂科技管理的专业型干部较为缺乏。另外,除了市生产力促进中心外,科技管理部门没有相应对口的事业单位等支撑,同时也没有设立专业化智库机构,科技工作缺乏专业智力支撑,在专业化决策、充实高端人才方面仍然有改善的空间。
        三是创新主体不足。我市高企数量虽然从2015年397家增长到1478家,增长了近3倍,多于惠州(794家)、江门(730家)、肇庆(289家),但与广州8690家和深圳11230家相比有较大差距。特别是龙头创新企业还不够多。生物医药、新一代信息技术、智能制造和人工智能、海洋工程装备、航空航天等新兴产业和未来产业还处于培育期,没有形成较大产业规模和集群效应。从研发费投入看,虽然我市全社会研发投入占GDP比例在省内排名第二,但总量仅为深圳的6%、广州的12%(2016年全社会研发投入占GDP比重,珠海2.48%,在省内仅次于深圳4.3%、高于广州2.3%)。
        四是创新载体发展不充分,集聚创新资源、服务创新发展的作用没有充分发挥。目前,全市孵化器及众创空间数量分别为21家(其中省级以上孵化器13家),和24家(其中省级以上众创空间15家),仅与江门(22家、24家)、肇庆(20家、11家)持平,在珠三角城市中处于末尾水平。在实际运作中也面临一些问题。一是创新服务能力和服务水平普遍不足,不论科技园区、创新综合体还是孵化器,各类创新载体基础设施配套落后,专业化、现代化水平低,在服务能力、运行机制、制度创新等方面与企业需求均存在较大差距,未能走出“房东”角色。二是科技为名,地产为实。部分载体名义上是科技载体,实际上主要通过地产经营实现盈利,引进的企业与高科技不相干,最终形成一般的商业中心,导致租金上涨,真正的科技企业无力承担。三是同质竞争,链条缺失。缺乏产业链形态的经营环境,引进的企业属于产业链的同一环节,彼此之间同质竞争,最终导致优质企业流失。
        五是核心技术攻关和源头创新能力落后。一方面企业自主总体创新能力不强,拥有核心技术或核心技术攻关能力的企业或科研机构稀少,全市有相当部分的企业没有建立研发中心,绝大部分企业的研发中心也只能进行一般性的产品概念设计、设备改造、技术改进,导致我市企业集中在产业链下游和应用产品领域,所需的关键上游原材料和设备生产技术大多掌握在国外发达国家手中。如集成电路“缺芯少核”的窘境一直是制约我市信息产业发展的瓶颈。另一方面,珠海高校创新资源与产业没有实现良好对接,企业掌握了市场先机却拿不出产品,科研院所则拿着技术成果“嫁不出去”或对接不上市场需求,空有创新能力却无法得到释放。
        六是优质科技创新资源匮乏。科技金融方面,与深圳、上海、广州、杭州等相比,我市创业投资活跃度有较大差距。市场化风投机构几近空白。横琴新区的金融资源服务全市创新发展和实体经济的作用还没有充分现显出来,如,截至2月末,在横琴新区注册且已在协会完成登记备案的私募企业共计1287家(全口径),其中私募基金管理人457家,管理基金规模1610.08亿元,私募基金830只,管理基金规模1979.18亿元。经调研,接受调研的264只私募基金中仅有37只私募基金投资了珠海,占比14.02%;有147家基金管理人共发行了256只私募基金,管理基金总规模1555.11亿元,实际投资规模1166.21亿元,其中投向珠海的资金规模为126.2亿元,占实际投资规模的10.82%。创新人才方面,与深圳、广州、杭州相比,我市在人才数量、科研实力、领军人物等方面均存在较大差距。累计引进国家“千人计划”只有93人,还有部分“千人”专家在多地创业,实际在珠海创新创业的时间不多。
各区各部门要贯彻落实市委《关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力推动珠海经济特区“二次创业”的决定》,对标“四个走在全国前列”要求,推动珠海新时代“二次创业”,把珠海打造成为粤港澳大湾区经济新引擎。必须瞄准粤港澳大湾区规划出台的契机,牢牢抓住港珠澳大桥即将通车的重大机遇,以“高”(高质量)和“新”(新经济)为方向,以我市创新要素短板为问题导向,认真实施《关于科技创新促进高质量发展三年行动计划(2018-2020)》,使创新成为高质量发展的强大动能。我们要认真对标国际最优最好最先进,打造最有利于创新的发展环境,着力推进以下几个方面的工作:
        一、进一步优化科技创新管理工作的体制机制。建议参照深圳科技体制管理模式,成立独立的科技创新委员会,架构设置中重点统筹创新的顶层设计部门的设置和人员力量的配置。如,统筹考虑创新办的独立设置、内部职能科室的合理配置,独立设置科技合作科(对接粤港澳大湾区的创新资源)、围绕珠海优势发展的产业领域、独角兽等新经济设置对应的专业科室。并赋予科技创新委员会统筹指导各区创新载体、产业布局的规划、建设、管理工作的职权,主要承担两方面任务,一方面研究与制定地方科技发展战略,出台并监督实施科技法规与政策;另一方面主要通过对载体发展规划、入园项目和扶持政策的指导、审核和把关,在保持园区和载体独立性前提下,强化市一级层面对科技资源的统筹配置,实现错位发展和集中资源办大事。通过科技体制的创新,推动科技创新的改革,完善科技成果转化机制,加大在科技项目管理、创新人才评价与流动、创新产品市场准入等方面的改革创新力度,促进体制创新与科技创新实现“双轮驱动”。
        二、大力加强科技创新智库建设。在科技决策过程中,吸收更多的科技事业利益相关者的参与,听取他们的需求和呼声,有利于选准科技发展重点,有利于科技成果转化,有利于使支持科技发展的舆论处于主导地位。深圳市在科技创新委员会下设立了深圳市科技创新战略研究中心深圳市国家自主创新示范区服务中心等6个下属机构,为其决策提供智力支撑。建议我市也成立相应的科技决策咨询机构,作为科技创新委的下属事业机构,吸收大专院校、科研院所、科技企业等主管科技的领导或专家,相关科技中介机构人员,法律专家,社会学者等为我市科技决策出谋划策,使我市的科技战略和决策顺应科技发展规律,更具有全局性和权威性。
        三、以完善创新载体为突破口打造创新集群。建议充分学习借鉴香港科技园、深圳湾创业广场、琶洲互联网创新集聚区的规划建设经验,在横琴粤澳留学生创业园、高新区港湾一号、香洲区“三溪”科创小镇、金湾区珠海国际健康港、高栏港新材料产业示范区等创新载体的规划建设上,要确保高水平的规划设计、全方位的政策扶持和市场化的专业运营,打造一批高端创新载体,并以此为突破口,促进政府、市场、金融机构、研发机构、中介服务机构的广泛联系,全面整合人才、资本、技术、土地等创新资源,搭建支持企业科技进步的服务平台,并提供技术创新的全程或关键性服务,推动企业之间、企业和科研院所及其他中介机构建立技术创新联盟,开辟打造创新集群生态体系建设的新路径。建设中,要把握几个要点,一是要在市一级层面加强统筹,引导各个载体因地制宜、突出特色、实现专业化、集群化的错位发展。二是要大力引进和培育公共科技中介服务体系,围绕创新集群发展的需要,构建研发设计、商务咨询、技术培训、售后服务等服务链,完善专业化、网络化、社会化的服务体系。三是优选运营团队。创新载体仅仅是一副躯壳还是能形成完整的创新生态,关键在于一支优秀的运营团队,建议在全球范围内优选科技载体专业运营机构负责园区的运营管理,实现科技载体的专业化运营。
        四、坚持增量和存量并举,着力做大做强创新主体。招商部门要根据我市重点发展的产业领域加快引进优质项目,瞄准国内外最具成长潜力、最具投资价值、最具创新力企业,引进一批龙头旗舰企业和“以一搏十”高成长性项目。加快与社会资本对接,推动等一批前沿产业“独角兽”企业落户珠海。推动在谈的重大项目落地,布局战略性新兴产业和未来产业。经济管理部门要尽快研究制定独角兽企业政策措施、建立独角兽企业培育库的遴选机制。横琴新区要加快落实“独角兽大厦”的选址以及各区未来产业核心区的规划布局。落实好“十百千企业腾飞行动”工作方案、精准实施新一轮技改三年行动计划,组建企业服务资源池,引入第三方机构开展企业发展诊断,帮助企业改造提升和市场开拓等,以精准服务助推企业高质量发展。
        五、以省实验室建设为切入点,加强基础研究和应用基础研究。核心技术主要在实验室或工程中心中产生,省里目前在深入实施省实验室建设计划,布局10个省重点实验室,这对于提升我市基础研究和应用基础研究是重大机遇。目前,市政府正在力争广东省海洋实验室在珠海落地、谋划建设人工智能实验室等重大基础研究和应用基础研究项目,建议我市以此为契机,努力发挥政府整合科技资源、集中力量办大事的作用,扮演核心技术攻关的关键性主导力量。一是要大力推动重点实验室建设,加大对重点实验室能力建设的扶持力度,通过多种合作形式,与中大、中科院、华为、中星微等高校和企业共同推动建设一批重点实验室。二是要进一步加大对核心技术和重大项目攻关的投入,设立核心技术和重大项目攻关专项,选取对于产业共性,企业难以独立承担的核心技术和重大项目,采取财政资金引导,社会资金跟投等方式,依托重点企业、研发机构组织技术攻关。三是加强对核心技术和重大项目攻关的规划,定期组织开展技术攻关的预见性研究,结合企业需求,编制技术攻关规划,有步骤有计划地推动技术攻关。四是加强对技术攻关的组织统筹。鼓励创新型标杆企业、高水平科研院所和大学联合承担重大科技专项,加快突破重点领域关键技术。恢复设立产学研专项,鼓励和促进企业、科研机构和高校之间合作对接,实现高校的基础研究,研发机构的理论转化和企业产品创新有效衔接。
        六、以珠海基金为重点,撬动各类创投资金对科技创新的带动作用。发挥珠海基金引导作用,加强基金对我市重大产业项目引进和骨干龙头企业扶持的带动作用。珠海基金管理委员会最近在筹备设立珠海市重点产业直投基金、政策性天使基金等两个子基金事宜。建议相关部门要进一步考虑如何利用好基金,真正发挥好基金对实体经济、高质量发展、科技创新的带动作用。另外,金融局和横琴新区要思考如何撬动聚集在横琴新区的备案的890多家私募基金管理的近2000亿的基金,以及港澳的基金能够投向我们的创新型企业和未来产业,推动我市产业跨越式发展。加强我市金融机构和金融服务类机构与澳门合作,鼓励机构互设,支持我市金融机构与澳门金融机构合作开展融资租赁资产、信贷资产跨境转让业务试点。
        七、实施最优人才政策,打造国际创新人才高地。加快完善实施“珠海英才计划”配套政策措施,积极引进一批具有国际水平的科技领军人才和创新团队。要完善人才培养机制,大力弘扬“工匠精神”,坚决摒弃技术工人不是人才的旧观点和旧做法,培养选择一批优秀技术人才。加大青年人才支持力度,集聚一批具有创新发展潜力的优秀青年人才。要创新用才方式,推动人才向企业、新型研发机构、科技园区等流动和集聚,在释放市场活力、发挥用人主体创新积极性方面争取突破。要优化望才环境,加强人才创新创业载体建设,完善与国际接轨的公共服务与商业配套设施,落实人才落户、人才安居、子女入学、医疗保健、法律服务等方面优政策。要加强人才信息化系统建设,推动建设珠海市人才基础数据信息库,建立一本人才队伍台帐。要推动港澳人才的跨境流动,争取港澳创新人才在我市就业免办《台港澳人员就业证》。引进香港院士与我市企业紧密合作,设立工作站。
        八、深化国际科技合作,全面对接全球创新资源。深化与港澳科技、产业合作。支持高新区与香港大学、香港应科院合作,以港湾1号科创园为依托,设立珠港澳科技成果转化基地,并完善系列配套政策举措,主动承接港澳地区优质创新创业项目和团队落户。支持横琴新区大力推进粤澳中医药产业园,力争今年内大规模建成并投入使用。以中以创新大会作为我市打造开放格局的重要抓手,高新区、珠海华发集团要高标准建设中以加速器项目,引进以色列先进技术在珠海的落地生根,在中以加速器内实现实体落地和产业化。设立珠海(以色列)创新中心、中以知识产权交易平台、中以创新企业联盟等推进中以科技合作。积极开拓高水平科技合作对象,与创新型国家建立扁平化国际合作模式,推动国际科技合作基地建设,在联合研发、创新人才培训、科技整合孵化、高新科技领域科研项目等方面加强对接与合作。
        九、无缝对接粤港澳大湾区发展规划纲要和相关方案,进一步深化与港澳及周边区域合作,争取工作主动权。《粤港澳大湾区规划纲要》预计在近期出台,相应的《粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的实施方案》也将发布,省里也将出台相应的配套落实文件。建议及早筹划,积极参与省有关文件制定,同步着手我市配套文件起草工作积极对接粤港澳大湾区规划的出台,研究制定落实《粤港澳大湾区规划纲要》的配套文件。
积极对接《粤港澳大湾区规划纲要》,发挥好珠海作为湾区枢纽节点、自创区、自贸区叠加的政策优势,积极探索在“一国两制”下与港澳深化合作的新机制、新模式,实现三地人流、物流、信息流、资金流高效畅通,集聚国际化的创业人才、科创项目、科创技术和科研基金,联合打造港珠澳创新创业中心,形成“港珠澳”创新圈。
 

发布日期:2018-11-03 10:41:23 本信息被浏览次数: