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珠海军民融合发展的建议

  ——探索航空科技产业链军民融合之路
贺军 郑晴
                        
        一、军民融合背景
        2015年3月,习主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上的重要讲话,明确提出把军民融合发展上升为国家战略。军民融合是指把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中,全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合,在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来,为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。军民融合,包括二个层面,一是“军转民”,就是军队将军工技术(非核心技术)转化转移到民营企业,促进企业的产品升级。二是“民参军”,就是民营企业,在通过国军标等认证后,取得给军队提供军工配套的机会。
        2017年1月22日,中共中央政治局召开会议决定设立中央军民融合发展委员会,由习近平总书记担任主任。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构,统一领导军民融合深度发展。
十九大报告中,提出要坚定军民融合发展战略。坚持富国和强军相统一,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。
        二、珠海市军民融合发展现状
        近年来,珠海市深入推进军民融合发展,开展军民协同创新,加快军民科技基础要素融合,坚持把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来,全力拓展军民融合发展新空间,具有较好的基础和独特的优势。
一是战略地位突出。珠海地处珠江和西江入海口,联结珠江三角洲与内地广阔腹地,毗邻港澳,紧靠东南亚,直面南海及大西南国际水道,拥有146个岛屿及数条国际国内航道,是珠三角海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市,独特的地理位置使其成为我国“一国两制”最前沿、南部战区战略前沿和对台军事战略要地。即将建成通车的港珠澳大桥使珠海成为内地唯一与香港、澳门同时陆路相连的城市。珠海作为珠江口西岸核心城市,是21世纪海上丝绸之路、粤港澳合作、中国与东盟国际经济合作的开放前沿,是实施南海综合开发建设的桥头堡。珠海拥有大型深水港口、机场、直升机场和通用机场,并开通了全国首条低空航线,拥有华南地区唯一一个军民共用的无人机试飞场,正加速建设区域交通枢纽城市。突出的战略地位是珠海军民融合创新发展的重要前提和特殊优势。
        二是创新资源富集。珠海积极对接“一带一路”倡议、“中国制造2025”、军民融合发展、自主创新示范区等国家战略,贯彻落实广东建设珠江西岸先进装备制造产业带部署,大力实施创新驱动和开放引领战略,大力发展先进装备制造和军民融合产业,形成了“海陆空+智能制造”齐头并进的产业发展新格局,尤其在软件系统、网络安全、无人机、无人船、雷达侦测等领域具有国内乃至国际研发生产优势,多项技术填补国内空白。如云洲智能自主研发的环保和环卫无人船属于世界首创,已承担军事研发生产任务珠海纳睿达研发的智能化有源相控阵雷达已应用于民用领域;中航通飞研制的全球最大水陆两栖飞机蛟龙600正待首飞;欧比特公司“珠海一号”卫星系统陆续发射。2017年,珠海市高新技术企业将突破1400家,涌现出中航通飞、欧比特、纳睿达、云洲智能等一批军民通用高新技术企业。截至目前,珠海共有16家企业“民参军”,在广东省内排在深圳、广州之后位居第三。省级新型研发机构达到14家、省级以上创新平台304家。高端产业发展基础、大量军民通用高新技术企业和显着科技创新优势为推动军民融合深度发展提供了强大动力。
        三是航展成果丰硕。 中国国际航空航天博览会是唯一由中央政府批准举办的展览,已成功举办了11届,并发展成为集商贸性、专业性、观赏性为一体的世界五大航展之一。珠海市1996年建成珠海国际航展中心,目前拥有航空航天馆、兵器馆两个固定展馆,可展出面积达7.7万平方米,同时拥有41万平方米的室外停机坪,以及50万平方米的地面装备动态演示区,周边拥有广阔的岸线和海洋资源,可用作海陆空全方位展览展示。通过举办中国航展,珠海市已与国际知名防务展商以及大型兵工企业建立了长期合作关系。在近两届的珠海航展中,紧贴军民融合发展大势,开辟了专门的“军民融合”展中展,吸引了上百家军民融合企业参展。在第十一届航展期间,有来自42个国家、地区的700多家厂商参展,中国8大军工企业全员到齐,签订了402个项目价值超过400亿美金的各种合同、协议及合作意向,成交了187架各种型号的飞机,极大促进了国际军贸交流,提升了中国航展的军贸平台作用。
        三、珠海市军民融合发展建议
        军民融合发展关键是做好“民参军”的工作,珠海要走出一条有珠海特色的高层次的军民融合发展道路,可以立足珠海实际,扬珠海之长,利用民营企业的市场经验、技术和资金的积累,建立珠海军民融合创新科技生态圈,大力推进珠海航空产业军民融合深度发展。
        (一)打造珠海军民融合航空产业示范区。珠海市抢抓低空改革开放的契机,加大投入通用航空基础设施建设,以珠海通用机场、阳江合山机场、珠海通航飞行服务站为战略布局,积极构建通航运营网络及其产业链。放眼广东省乃至全国,珠海的通用航空的基础条件非常优越,是国内唯一同时拥有机场、举办航展、发展航空工业、首批低空改革试点城市、首个飞行服务站和低空训练经营活动飞行航线等资源的城市。随着政策的深度推进,珠海通航产业优势将逐渐转化为区域竞争力。一是利用强大竞争力,吸引航空军工企业落户珠海。使得产业集聚程度不断提升,利用航空产业园的优势,积极寻找军工技术、产业与地方经济的“结合点”,推动军工经济和地方经济的融合,打造珠海军民融合航空产业示范区。二是探索建立军民联合空管运行体制。抓住中央推进军民融合发展的重大机遇,利用珠海通航产业优势,积极争取在珠海开展空管军民融合体制改革试点,推动建立通用航空空管体系,把“珠海-阳江-罗定”这条低空航线和它连接起来的空域设为试验区,通过国家立法确定空域在和平时期和战时两种情况下的不同管理方法,统筹空域资源的使用。在珠海、阳江、罗定建立“低空改革特区”,深入探索中国特色低空空域改革试点工作,建成国家通用航空发展示范区。三是引导本土航空制造企业做好“民参军”工作。近年来,珠海航空制造业迅猛发展,先进装备制造成为珠海产业支柱,抓住航空产业混合所有制改革契机,引导民营企业大部队进军航空军工制造业。
        (二)借助珠海航展名片搭建军民融合平台。 珠海作为中国国际航空航天博览会的永久举办地和低空空域管理改革试点城市,深耕航空行业多年,随着航展规模逐年扩大,且加强了国际航空航天及防务业务的交流与合作,珠海航展已然成为中国面向世界的一个新名片。一是举办军民融合主题交流会。借助这个新名片,吸引军工及地方企业到珠海来,举办军民两用技术创新论坛、军民两用技术对接会、科技创新展览会等活动,大力推进军民两用技术创新成果双向转化和资源共享,搭建全要素、多领域、高效益的军民融合高端平台。二是突出地方军民融合学术研究,搭建军民科技成果转移转化对接平台。鼓励地方高校及学术组织利用航展平台,举办各类学术论坛,扶持高校对相关军民融合项目进行专项研究,对于操作性强的项目予以大力支持,以项目合作的方式解决企业生产中的技术问题,以创新驱动助力工程为抓手,提升联合体服务科技成果转移转化能力和水平,利用技术研发基地等创新载体,组织动员企业转型升级,开展科技信息服务,实现科技成果转移转化供给端与需求端的精准对接。三是建立军民融合机构。政府组建专门负责军民融合项目机构,与军方建立顺畅有效的沟通渠道,牵头建立产学研深度融合的技术创新体系,加强“政产学研用”协同创新,推进国家技术创新体系建设,提升企业自主创新能力,助力珠海军民融合发展,构建依靠创新驱动为主、要素资源高效配置、注重发展质量和效益的现代化经济体系。 
        (三)利用大湾区打造军民融合创新中心。今年全国两会上,“粤港澳大湾区”被写入政府工作报告,相关发展规划正在研究制定,这个被称为“珠三角版雄安新区”,正迎来新的发展风口。珠海作为粤港澳大湾区核心城市与后发都会,未来将以核心都会的身份晋升全球一线城市之林。珠海在整个湾区人居体系中优势将时一步突出。随着湾区一体化的推进,交通发展和基础设施差距的缩小,随之而来的必然是整个湾区城市间的协同和分工的重新定位。一是争取国家、省的军民融合项目支持。建议在粤港澳大湾区国家重大经济战略背景下,高度谋划,争取国家、省的重大军民融合项目支持,进一步推动地方企业与军工集团的合作,巩固军民融合发展成果。二是成立军民协同创新中心。搭建协同改革、联合攻关、资源共享、共谋发展的军民融合领域协同创新服务平台。吸引港澳高新技术,支持共建共享研发平台,聚焦国防建设需要和产业发展重点,组织实施科技重大项目,利用军民协同创新中心,建设军民融合科技创新高端智库,加强内地与港澳之间协同创新,开展关键技术和共性技术攻关,推动珠海军民融合的发展。三是研究出台相关政策法规。制定军民融合产业发展规划,统筹珠海市军民融合产业发展大方向,研究出台促进军民融合产业加快发展的政策措施,给予港澳企业一条快速落户审批通道,支持军民融合重大项目建设并给予政策引导,研究起草军民融合相关管理办法,为军民融合平台认定与管理提供规范性标准以及法律依据。四是设立军民融合产业专项基金。组建珠海军民融合产业投资基金,通过粤港澳大湾区优越区位优势,吸引资本,采用直接投资和配置子基金相结合的投资策略,聚焦珠海军民融合企业生产体系建设和军民融合产业发展,主要投资注册于珠海的军民融合成长型企业或军工企业军民融合重大项目,以及国内其他地区与珠海合作的或者可以争取落户珠海的军民融合优质项目。引导社会资本投向军民融合产业,推动自主创新和科技成果转化,促进珠海军民融合军民协同创新中心持续健康发展。 
        (四)推动军工技术的知识产权交易和产业化。一是成立大湾区军民融合知识产权运营交易平台。以市场化的商业模式和运行机制,开展知识产权运营交易,积极整合优质的军工知识产权资产,促进知识产权的转让和转移。二是成立军工技术产业化基地。建立以先进技术为主导的规模化、基地化军民融合产业体系,实现科技研发、检验测试、知识产权服务、生产制造一体系化,加快科技成果的向现实生产力转化。三是建立军民融合科技企业孵化器和众创空间。积极孵化军民两用新产品、新技术、新工艺科技成果。通过项目征集、创新创业比赛、投资基金等形式,开展军工技术众创活动,引导科技人员创新创业。
        以珠海航展搭建沟通交流平台,利用粤港澳大湾区成立军民融合创新中心,军民融合研究及生产成果落户航空产业示范区,在珠海军民融合创新科技生态圈的创新空间里,推动军工技术的知识产权交易和产业化,形成有珠海特色的军民融合生态产业链,吸引人才、技术、企业的聚集,促使珠海经济的更好更快地发展。
 

发布日期:2018-01-09 05:18:20 本信息被浏览次数: