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完善珠海市创新服务体系,助力广东建设国家科技产业创新中心

九三学社珠海市委会  罗 山
        经过多年的改革开放和发展积累,广东具备了良好的科技创新基础、雄厚的经济实力和较高的市场化水平,国家从战略高度赋予广东建设科技产业创新中心的重任正是基于广东具有的现实条件和独特优势。同时,广东举全省之力建设国家科技产业创新中心既是对国家的应有担当,更是社会经济发展到更高阶段的必然选择。
        广东要建设成为国家科技产业创新中心,首先要充分发挥珠三角东岸“广深创新走廊”的引领带动作用,但同时也要重视缩小珠三角东西两岸发展差距,培育西岸地区科技创新能力,使东西两岸形成差异化、互补型的良性互动的发展格局,改变目前东西两岸强弱对比悬殊的尴尬局面。珠海是珠江西岸核心城市和最早实行改革开放的经济特区,长期以来,一贯重视科技创新和科技产业发展。虽然由于种种原因,在总量规模上没有取得比较优势,但确形成了小而美的科技产业格局。珠海市的整体创新能力、产业结构、人才聚集等较之珠三角东岸有一定差距,但在珠三角西岸已具有了比较优势,加之近几年横琴新区(自贸实验片区)的快速崛起,珠海正逐步具备对珠三角西岸科技产业创新发挥引领和示范作用的能力。因此,在广东建设国家科技产业创新中心的伟大实践中,珠海的作为和担当具有典型和标志性意义。
创新服务体系是科技产业创新的重要依托基础。离开了完善的创新服务体系的支撑,科技产业创新的质量和效率就无从谈起。珠海要充分发挥在珠江西岸的创新引领作用,就必须建立完善的具有凝聚力和辐射力的创新服务体系。
        一、    珠海创新服务体系建设存在的主要问题
        随着近年来珠海市科技产业规模的逐步壮大和产业质量的日益提升,科技产业创新的聚集效应开始显现。同时,从政府层面到各创新主体都越来越意识到创新服务体系在科技产业创新实践中的重要支撑作用。正是基于这种社会共识,珠海市正逐步对创新服务体系建设和发展予以重视,并已取得显着成效。但客观地讲,由于起步晚、欠账多等因素,珠海市创新服务体系建设的总体水平与全市科技产业发展、社会进步的需要仍不相适应,存在的问题和短板仍不容忽视。
        1.    顶层设计缺位,政府协调力度偏弱
        在创新服务体系建设方面缺乏全面、科学的顶层规划。在科技服务供给侧缺乏可参照和遵循的标准和规范。同时,由于前几年大部制改革等原因,珠海市已经没有独立的科技主管部门,这也使得从政府层面对创新服务体系的关注力度略显不足,协调能力偏弱。从而导致这一领域的一些问题得不到足够重视和及时解决。
        2.    投入总量不足,投入效率不高
        创新服务体系建设是一项科技创新的长效性基础性工作,既不能直接产生GDP,也不能直接产生研发成果,因此也就使得各方面特别是政府财政对此领域投入的积极性不足。在某种程度上,政府更热衷于将财政投入直接面向企业的研发活动,而弱化对作为公共支撑条件的创新服务体系的投入力度。同时,投入效率偏低也是一个值得重视的问题。譬如一些假以公共之名的平台,以公共平台的名义获得了政府财政投入,但有的却是并不能担当任何公共服务责任的机构自用平台,有的则近乎是有名无实的空架子、空牌子。 
        3.    科技服务人才严重缺乏
        创新服务体系内各服务环节需要大量的有专业素养的科技服务专门人才和复合型人才。然而在珠海市现行的各类人才政策中,对科技服务人才的关注严重不足,一些激励政策往往直接指向科技研发人才,从而导致了对科技服务类人才激励机制的欠缺和引进、培养力度的不足。
        4.科技服务机构发展水平偏低
        珠海市目前科技服务机构发展现状是:机构数量少,个体规模小能力低,整体又没形成体系,重复和缺位并存,总量欠缺和结构性欠缺并存。科技服务机构的少、小、弱,也使得科技创新公共平台建设和发展缺乏必要的支撑载体。
        5.公共科技资源共享类平台的资源明显匮乏
        公共科技资源共享类平台的核心是资源。然而,由于多年来舍不得投入,而且缺乏有效的共建共享机制,不仅使得有限的本地资源得不到有效整合,也无力引进足够的外部资源,导致这类平台(如科技文献、科学数据、科学仪器等平台)长期发育不良。 
        6.科技企业孵化器区域分布不合理,服务水平偏低
        目前珠海市比较成熟的科技企业孵化器大多坐落在唐家湾、香洲等东部区域内。珠海西部地区的孵化器建设尚处于起步阶段。这种东强西弱的分布显然与珠海市产业发展布局和企业成长的需要不相适应。另外,珠海市多数孵化器的服务手段仍是以物业租赁等底端服务为主,缺乏配套的专业化个性化服务能力和手段。
        二、    对珠海完善创新服务体系的建议
        创新服务体系是覆盖科技产业创新链条的支撑服务手段的总合。它的建设是一项系统工程,必须以当地科技产业发展需求为导向,尊重科技创新规律,注重建立服务体系内各组成部分之间的相互衔接、相互关联、相辅相成的关系。整个创新服务体系要成为集约建设、资源共享、运行顺畅的“机构+平台+孵化器”的三位一体的系统。为此建议如下:
        1.    加强创新服务体系建设的顶层设计
         要针对全市创新服务体系现状进行一次全面摸查,对人才状况、资源状况、承担公共服务的效果、经费保障、体制机制等进行分门别类地汇总分析。在此基础上,进行全面科学的规划和布局,为服务体系建设提供顶层指引。同时研究制定相关政策和相关服务标准规范。
        2.    加强政府协调力度
        鉴于创新服务体系建设是科技创新基础工程和跨领域、跨行业的系统工程,应该成为政府推动科技创新的重要着力点,因此,建议成立专门针对创新服务体系建设的跨部门、跨行业的协调领导机构,加强对全市科技创新公共资源的统筹协调力度,完善对科技创新服务体系建设的绩效考核机制和激励机制。
        3. 推动创新服务体系走向多元化
根据全市科技产业创新的多元化需求,推动形成官办、民办、官助民办、内资、外资、合资、公益性、营利性、基础性、生产性、国家级、省市级、区级、镇级等不同类型、不同层次、不同领域、不同运行模式的多元并存的“机构+平台+孵化器”三位一体的科技创新服务体系,并通过政策引导、体制机制协调等手段,使服务体系各组成部分之间形成优势互补、业务衔接、资源共享的包容性发展关系。
        4.整合、扩充公共科技创新资源
        通过整合本地现有资源和引进外部资源,大幅度扩充公共科技资源(特别是科技文献、科学数据、科学仪器资源)共享平台的资源总量,并优化资源结构,使之适应现实需要。进一步填补我市目前在产业共性技术支撑平台和具有第三方性质的分析检测平台的空缺,如尽快规划建设区域性工业设计平台、分析测试中心、技术成果转移平台等。适度加大对科技创新体系建设的投入力度,并提高政府财政投入效率,对不能担当公共服务责任的平台,政府财政不应以公共平台的名义进行扶持。
        5.优化科技服务机构和企业孵化器的空间布局
        根据全市各区域的产业定位,在主城区(香洲、吉大、拱北片区)、横琴新区、高新区、高栏港经济区、金湾区、斗门区等科学布局,建设综合性和专业性的科技服务机构和科技企业孵化器,改变目前东强西弱的格局。
        6.加强对科技服务人才的激励、引进和培养力度
        人才是第一要素,创新服务领域同样需要大量高素质专门人才与复合型人才。要充分认识科技服务人才在科技创新事业中的基础支撑作用,尽快通过政策修订、完善,甚至出台专项政策,加大对科技服务人才的培养、引进和激励力度。
        7.充分发挥横琴新区政策和区位优势
        利用横琴的特殊地位和环境,通过探索服务贸易便利化途径等手段,努力突破一些体制性、制度性壁垒,加强与港澳和国际科技服务机构的深度合作,引进境外有良好声誉和资质的权威科技服务机构,鼓励这类境外机构在横琴设立分支机构或区域总部,将业务辐射到整个珠三角乃至更大区域。同时,在横琴谋划建设一批辐射全国的自主性的科技创新公共服务平台,提升珠海科技产业创新的影响力。
        总之,“工欲善其事,必先利其器”。创新服务体系是构成一个城市或地区科技产业创新核心竞争力的重要组成部分和不可或缺的“利器”,随着创新服务体系的日臻完善,不久的将来,广东之于全国,必将成为实至名归的科技产业创新中心,而珠海之于广东和粤港澳大湾区,也将是独具特色的创新高地。

 

发布日期:2017-12-10 15:14:42 本信息被浏览次数: